【創(chuàng)建交流】

　　●武漢市實施“負面清單”管理  拓展文明城市建設新途徑

【創(chuàng)建交流】

　　武漢市實施“負面清單”管理

　　拓展文明城市建設新途徑

　　武漢市實行文明城市建設“負面清單”管理，明確文明創(chuàng)建過程中的底線和戒尺，著力突出市民群眾主體地位，把更好發(fā)揮市民群眾主體作用與發(fā)揮政府職能部門作用統(tǒng)一起來。強化互聯(lián)網思維，在全國首創(chuàng)文明城市建設“負面清單”網絡管理平臺，初步形成“一號受理、系統(tǒng)分派、部門（區(qū)）辦理、跟蹤督辦、半月分析、年度考核”的工作機制，構建市文明辦牽頭抓總、監(jiān)督考核，各區(qū)、市直部門各司其責的文明城市創(chuàng)建工作格局。

　　一、做好頂層設計，促進負面清單落到實處

　　1.與中央文明辦工作項目相統(tǒng)一。負面清單充分體現(xiàn)中央文明辦重點工作項目和《全國文明城市測評體系》的有關要求，積極貫徹中央文明辦關于深化創(chuàng)建工作、保持創(chuàng)建經常化的精神，引導各區(qū)各部門有的放矢、對標創(chuàng)建，著力提升工作精準度和有效性。

　　2.與市民群眾需求相呼應。準確聚焦我市文明城市建設中群眾關心關切、能夠即改見效的重點領域、突出問題?！柏撁媲鍐巍备采w居民小區(qū)、道路街巷、“三站一場”、餐館飯店、建筑工地、旅游景區(qū)等重要公共場所，設置市民損害市容環(huán)境、危害交通秩序、不文明觀影觀賽等方面的清單條目，明確市直部門、城區(qū)、窗口單位、文明單位等重點單位的清單責任，實現(xiàn)了責任到點、責任到人、責任到事。

　　3.與文明城市建設法律法規(guī)相對接。充分統(tǒng)籌、整合、提煉我市各相關部門涉及文明城市建設的有關要求、規(guī)定，切實發(fā)揮好法律法規(guī)和工作制度的支撐作用。將《武漢市文明行為促進條例》、《武漢市城市綜合管理條例》等法律法規(guī)所列情形納入到“負面清單”中，加大依法依規(guī)管理的力度，實現(xiàn)“負面清單”實施有法可循。

　　二、建立運行機制，形成齊抓共建工作格局

　　1.細化清單條目?！柏撁媲鍐巍笨蚣芨鶕?jù)《全國文明城市測評體系》內容，制定包括市容環(huán)境、施工管理、市場管理、食品藥品醫(yī)療衛(wèi)生管理、教育管理、社會服務、交通管理等在內的13類項目，各大項目分別細化為100條負面清單。每一條目都描述明確的“負面”行為，為各方參與文明城市建設劃定底線，實現(xiàn)了文明創(chuàng)建工作橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。

　　2.明確工作責任。立足武漢各區(qū)各單位文明創(chuàng)建職能，明確整改責任。根據(jù)負面清單每項問題的類別、性質、發(fā)生地等，將整改責任細化到具體的城區(qū)和市直部門，促進屬地管理和垂直管理相結合，推動問題整改責任到事、責任到點、責任到人，市文明辦負責督查考核，使各方面權責清晰、有所遵循，形成“一號受理、系統(tǒng)分派、部門（區(qū)）辦理、跟蹤督辦、半月分析、年度考核”的工作機制，妥善解決、處理好人民群眾關心的熱點、難點問題。

　　3.明確處置時限?！柏撁媲鍐巍泵鞔_每一負面問題的責任單位，按照“應急類”和“非應急類”規(guī)定處置時限，其中“應急類”多在2-3小時內處置完成，非應急類根據(jù)問題性質在1-60個工作日（自然日）內實事求是、合法合規(guī)處置。明確處置時限有助于解決城市管理粗放、缺乏監(jiān)督、效率低下的問題，促使群眾反映的民生問題得到更加有效、快速的解決。

　　三、廣泛宣傳發(fā)動，暢通文明創(chuàng)建互動渠道

　　1.動員市民參與?！柏撁媲鍐巍本W絡管理平臺順應當前網絡發(fā)展趨勢，適應群眾接受和選擇習慣，以“大數(shù)據(jù)”技術為支撐，打造云端武漢·市民APP、市長專線微信公眾號、市長專線12345等網絡管理平臺渠道，構建全方位網絡平臺矩陣。市民發(fā)現(xiàn)不文明行為，可通過市長專線12345等網絡端口進行投訴，傳遞群眾訴求，釋放關注信號。

　　2.跟蹤實時動態(tài)。網絡平臺接收市民投訴問題后，按照“負面清單”上的相關責任部門，由系統(tǒng)自動分發(fā)給相關區(qū)和主管部門，在規(guī)定時限內，進行整改處理，整改處理結果反饋給投訴人并接受投訴人評價。群眾可在線查看訴求處置情況，跟蹤實時動態(tài)，并給予投訴處置效率滿意度評價，督促群眾訴求得到及時回應和解決。

　　3.直面群眾訴求。通過整合分析各類市民投訴平臺數(shù)據(jù)資源，可以整體了解投訴的負面問題分布區(qū)域、所屬類別及分管部門等，能在線下針對重點區(qū)域、重點問題迅速對標投入整改、專項整治。定期發(fā)布集中問題、整改效率、群眾滿意度等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使市民群眾真正成為問題的發(fā)現(xiàn)者、整改的監(jiān)督者、成效的評判者，突出文明創(chuàng)建工作針對性、實用性和可操作性。

　　四、強化考核督辦，推動建立運行常態(tài)機制

　　1.實施群眾首評?！柏撁媲鍐巍笔紫葘⒃u判權交給群眾，通過網絡管理平臺設置的辦理反饋和評價機制，群眾可對投訴問題的辦理情況進行跟蹤、打分、評價，直觀反映責任部門處置情況、體現(xiàn)群眾滿意度。把評價權交由群眾，使創(chuàng)建工作置于群眾監(jiān)督之下，促進多辦群眾關心、基層需要、社會關注的好事實事，實現(xiàn)群眾全方位、零距離地參與文明城市建設。

　　2.納入績效考核。設計“負面清單”評分計分體系，采取扣分、排名、公布等手段，每月通報“負面清單”落實情況，將其納入雙月測評、文明城市年度績效考核及文明城區(qū)、文明單位等考核中。以績效考核為抓手，著力提升投訴處置效能，高效率、高質量解決好群眾問題，將創(chuàng)建工作抓出成績、形成常態(tài)、落到實處。

　　3.開展實地檢查。針對負面清單投訴集中的問題、投訴較多的地區(qū)，市文明建設督導組定期實地暗訪檢查。對未及時整改責任部門單位下發(fā)整改通知單，并且定期回訪檢查，將整改通知單落實情況納入文明城市建設年度績效考核。以經常性督查促進發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，推動常態(tài)管控，建立長效機制，真正實現(xiàn)城市文明水平的提升。