以“卡位競(jìng)爭(zhēng)”推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

發(fā)表時(shí)間：2024-11-26 來(lái)源：湖北文明網(wǎng)

閱讀提要

通過(guò)卡位競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)是要深挖潛力制勝特色產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源完善城鄉(xiāng)服務(wù)、深化改革增進(jìn)城鄉(xiāng)活力，打通以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的通道。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要統(tǒng)籌完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級(jí)公共服務(wù)體系，把更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾身邊，持續(xù)積累荊楚大地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勝勢(shì)。

要積極尋找可以創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的改革縫隙，將其作為切入點(diǎn)和突破口進(jìn)行突圍，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

黨的二十屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，為處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

前不久，習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)指出，“要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮發(fā)有為”。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北篇章的必然要求，我們要深刻把握城鄉(xiāng)關(guān)系變化新趨勢(shì)，擺脫同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)困境，精準(zhǔn)錨定縣域發(fā)展特色，以卡位競(jìng)爭(zhēng)塑造縣域獨(dú)一無(wú)二的發(fā)展模式。通過(guò)卡位競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)是要深挖潛力制勝特色產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源完善城鄉(xiāng)服務(wù)、深化改革增進(jìn)城鄉(xiāng)活力，打通以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的通道。

引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)選擇擅長(zhǎng)的賽道

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，具有完備的經(jīng)濟(jì)功能，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)理論，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，必須找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)和特色。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要深挖縣域潛力，主動(dòng)嵌入國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，持續(xù)壯大各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)。挖掘縣域特色產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)潛力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

主攻優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)?？v觀全國(guó)“千億縣”成員，成功的“秘訣”之一，就是產(chǎn)業(yè)因地制宜“特色化”。但隨著縣域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展必須積極應(yīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)鏈體系不完善的突出矛盾。因地制宜，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)選擇擅長(zhǎng)的賽道，爭(zhēng)先進(jìn)位。錨定特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)，在創(chuàng)新、融合、集聚上下功夫，久久為功，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)綜合體，壯大縣域塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

加快特色品牌培育。品牌是產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要著力點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌就是產(chǎn)品的生命。品牌意識(shí)不足、品牌口碑不響是部分縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)。做好品牌定位，科學(xué)制定品牌發(fā)展規(guī)劃，要通過(guò)優(yōu)化整合區(qū)域公用品牌、縣域公用品牌，集中力量打造“叫得響、立得住、過(guò)得硬、傳得開(kāi)”的縣域產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地域特色的“山水”品牌“紅綠”名片集體亮相。完善對(duì)品牌建設(shè)的激勵(lì)制度、強(qiáng)化品牌保護(hù)機(jī)制和品牌宣傳推介制度，加強(qiáng)品牌授權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域公用品牌規(guī)范有序發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)強(qiáng)縣工程，產(chǎn)業(yè)是最大的支撐和增量。要引導(dǎo)縣域一體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化改造升級(jí)。引導(dǎo)各地借力借勢(shì)，聚力招大引強(qiáng)，完善項(xiàng)目跟蹤洽談督促、要素協(xié)調(diào)保障等機(jī)制，引進(jìn)更多帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目；加快縣域省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，促進(jìn)園區(qū)向縣城集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，夯實(shí)縣域高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)支撐。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，從農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)裝備水平的提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)等方面發(fā)力，推動(dòng)新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置是關(guān)鍵

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向下，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了顯著成績(jī)，但是目前城鄉(xiāng)差距依然存在，鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)村基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)相較依然存在一定的落后和滯后。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要統(tǒng)籌完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級(jí)公共服務(wù)體系，把更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾身邊，持續(xù)積累荊楚大地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勝勢(shì)。

提升縣域服務(wù)承載能力?？h城統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基層治理，扎實(shí)做好民生保障各項(xiàng)工作。深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推動(dòng)縣城公共產(chǎn)品配置與常住人口規(guī)模相匹配，提升縣城社會(huì)治理水平。發(fā)揮縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。

完善縣域服務(wù)制度體系。構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊融合的三級(jí)公共服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性。推動(dòng)市縣行政審批、公共服務(wù)和社會(huì)管理等平臺(tái)向鎮(zhèn)村延伸，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更加精準(zhǔn)、貼心的服務(wù)。完善縣域教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。依托信息技術(shù)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)之間、縣級(jí)職能部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各類(lèi)資源和服務(wù)，提供一站式解決方案，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。

提升志愿服務(wù)能力。完善縣域志愿服務(wù)組織孵化機(jī)制，支持社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。大力培育發(fā)展面向社區(qū)居民提供各類(lèi)服務(wù)的社區(qū)組織，逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模。推動(dòng)在新建住宅物業(yè)公共服務(wù)用房規(guī)劃時(shí)設(shè)置志愿服務(wù)空間，打造具有縣域特色、行業(yè)特點(diǎn)的志愿服務(wù)站點(diǎn)。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，整合轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)志愿服務(wù)陣地，組建群眾身邊的志愿服務(wù)隊(duì)。推進(jìn)各行各業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍利用專業(yè)特長(zhǎng)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。

積極尋找可以創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的改革縫隙

抓改革就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北篇章，需要積極尋找可以創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的改革縫隙，將其作為切入點(diǎn)和突破口進(jìn)行突圍，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

注重規(guī)劃統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)融合高水平發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)三大都市圈治理、流域綜合治理與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資源要素的平等交換和公共資源的均衡配置，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，以政策合力形成強(qiáng)大的工作向心力，在全省范圍內(nèi)優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的相互融合和協(xié)同發(fā)展。

深化賦權(quán)增能。進(jìn)一步探索擴(kuò)大縣域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的自主權(quán)，激發(fā)縣域發(fā)展活力。完善賦權(quán)事項(xiàng)“一事一議”承接落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)承接能力，保證賦權(quán)工作精準(zhǔn)落地，防止放管脫節(jié)、一放了之。推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，完善財(cái)政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，使得財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

用活財(cái)稅政策。遵循財(cái)政資金“錢(qián)隨人走”原則，加快完善推動(dòng)共享發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制；探索縣域橫向財(cái)政合作機(jī)制，消除阻礙城鄉(xiāng)融合內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的財(cái)稅壁壘；推動(dòng)縣域財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；借鑒浙江、上海等地經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)村振興基金，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更好發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，支持市縣重大招商引資項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育。（湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校分中心 梁來(lái)成）