孝感啟動(dòng)城市社區(qū)綜合改革 精細(xì)治理重塑209個(gè)城市社區(qū)

 

　　改造治理后的大院社區(qū)整潔有序。 （通訊員 李維亮 攝）

　　補(bǔ)齊社區(qū)治理短板，孝感啟動(dòng)城市社區(qū)綜合改革，劃定209個(gè)城市社區(qū)管轄線(xiàn)，將社區(qū)“兩委”成員和網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理，推進(jìn)“三無(wú)小區(qū)”業(yè)委會(huì)、自管委全覆蓋。一攬子改革措施，為社區(qū)精細(xì)化治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)了11年“格格”，劉莉萍最近有了一個(gè)新身份——“城市社區(qū)工作者”。

　　按照孝感城市社區(qū)綜合改革方案，自今年起，城市社區(qū)“兩委”成員和網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理。

　　全市209個(gè)城市社區(qū)參與改革，包括劉莉萍在內(nèi)，1073名網(wǎng)格員完成身份轉(zhuǎn)變。

　　去年4月，孝感啟動(dòng)社區(qū)改革，內(nèi)容主要包括：社區(qū)邊界劃定、建設(shè)社區(qū)專(zhuān)職隊(duì)伍、健全社區(qū)自治組織。

　　“通過(guò)改革重塑社區(qū)，整體提升精細(xì)化治理水平?！毙⒏惺忻裾指本珠L(zhǎng)程延杰說(shuō)?！　?/p>

　　厘清邊界——48塊“飛地”有主了

　　資料顯示，2004年村改社（居）時(shí)，孝感完成了現(xiàn)有城市社區(qū)設(shè)置劃分。

　　十幾年來(lái)，孝感城市規(guī)模擴(kuò)大近一倍，社區(qū)卻始終沒(méi)做過(guò)較大的調(diào)整。

　　社區(qū)建設(shè)明顯滯后。

　　邊界模糊，出現(xiàn)管理盲區(qū)。至改革前，城區(qū)有48塊“飛地”，居民不知道自己屬于哪個(gè)社區(qū)，辦事不知道該找誰(shuí)？

　　不均衡加劇，“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象普遍。以孝南區(qū)廣場(chǎng)街為例，13個(gè)社區(qū)大小不一，有的社區(qū)超過(guò)兩萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模?！啊畠晌刹?，加上網(wǎng)格員，十幾個(gè)人服務(wù)一兩萬(wàn)人，哪談得上精細(xì)化？”社區(qū)工作人員吐槽。

　　疫情讓短板更加凸顯。

　　宏福佳苑小區(qū)有兩棟樓、18戶(hù)居民，由于權(quán)屬不明，封閉管理初期，每日消毒、居民體溫測(cè)量、生活物資保障都沒(méi)人負(fù)責(zé)；漢光社區(qū)下轄的激光小區(qū)，坐落于付沖社區(qū)，成了一塊“飛地”，下沉黨員干部、網(wǎng)格員每天來(lái)回奔波，無(wú)謂地消耗大量精力……

　　補(bǔ)齊社區(qū)短板。去年4月，孝感市委常委會(huì)決定，摸清社區(qū)家底，劃定社區(qū)邊界，確保社區(qū)管理不交叉、無(wú)遺漏、全覆蓋。

　　本著“尊重歷史沿襲、順應(yīng)城市發(fā)展、方便服務(wù)居民”的原則，孝感組建工作專(zhuān)班，歷時(shí)1個(gè)半月，劃定全市209個(gè)城市社區(qū)管轄線(xiàn)，明確48塊“飛地”歸屬，優(yōu)化設(shè)立5個(gè)社區(qū)，繪制出首張城市社區(qū)分布圖。

　　社區(qū)界線(xiàn)、小區(qū)劃分、樓棟標(biāo)識(shí)清清楚楚，便于社區(qū)精細(xì)化管理。尤其是那些爭(zhēng)議地帶明確權(quán)屬后，政策有人講，事情有人管，困難有人幫，居民安全感、歸屬感明顯提升。

　　劃界后，宏福佳苑小區(qū)由廣場(chǎng)街道三里社區(qū)管轄，安裝樓棟號(hào)牌，有了聯(lián)系的網(wǎng)格員；激光小區(qū)被調(diào)整為付沖社區(qū)管轄。在宏福佳苑小區(qū)生活17年的居民陳光榮開(kāi)心地說(shuō)：“以后遇到麻煩事，就知道找誰(shuí)了?！?/p>

　　三里社區(qū)黨委書(shū)記肖臘云也很開(kāi)心。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整，三里社區(qū)被一分為二，分出3000多戶(hù)、7000多人，組建“孝城社區(qū)”，“塊頭小了，‘四至’明了，責(zé)任清了，工作更有信心了?！?/p>

　　明確身份——2426名社區(qū)工作者上崗

　　劉莉萍是孝南區(qū)2010年招聘的第一批“格格”。

　　工作11年，劉莉萍現(xiàn)在每月工資不到3000元，扣除“五險(xiǎn)”，到手的1800元左右。

　　收入低，也沒(méi)歸屬感，“身份尷尬，沒(méi)發(fā)展空間?！?/p>

　　“為啥能堅(jiān)持下來(lái)？應(yīng)該是對(duì)這份工作有感情吧。每天走進(jìn)小區(qū)，看到居民笑臉，打聲招呼，感到很充實(shí)。幫他們解決麻煩事，聽(tīng)聲夸獎(jiǎng)，也會(huì)有小小的成就感?！眲⒗蚱颊f(shuō)。

　　2018年，劉莉萍考取初級(jí)社區(qū)工作者證，“希望將來(lái)有個(gè)正式身份。”

　　她介紹，當(dāng)年招錄的100名“格格”，目前只有60%的人堅(jiān)持下來(lái)，“30%的人沒(méi)干幾年，就離職了?！?/p>

　　困惑的不只是網(wǎng)格員，還有社區(qū)“兩委”成員。每次填履歷表，填寫(xiě)“身份”一欄時(shí)，在村、社區(qū)工作30多年的肖臘云就很糾結(jié)，“不是行政編制，不是事業(yè)編制，我也不知道自己應(yīng)該是啥身份”。

　　去年10月，孝感出臺(tái)《社區(qū)工作者管理指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，將現(xiàn)有城市社區(qū)“兩委”成員和網(wǎng)格員全部納入社區(qū)工作者管理。209個(gè)城市社區(qū)共核定員額2819名；明確管理的正面清單、負(fù)面清單；建立4崗18級(jí)職業(yè)化薪酬體系……通過(guò)定員額、定職責(zé)、定待遇，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍社會(huì)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

　　按照意見(jiàn)規(guī)定的程序，劉莉萍通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)黨組織推薦、街道聯(lián)查聯(lián)審、專(zhuān)班考察考核，最終成了一名“城市社區(qū)工作者”。全市與她一同轉(zhuǎn)變身份的社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員共有2426名。

　　程延杰介紹，原來(lái)城市社區(qū)工作人員，人均月工資2719元；改革后，城市社區(qū)工作者人均月工資3532元，增幅近30%。

　　薪酬不再一成不變。工作年限每滿(mǎn)3年，連續(xù)3年考核稱(chēng)職，可以提一級(jí)工資。

　　上升通道打開(kāi)了。從基礎(chǔ)崗位做起，有能力，夠優(yōu)秀，可以做到社區(qū)主職。

　　引導(dǎo)自治——業(yè)委會(huì)、自管委全覆蓋

　　三里社區(qū)21個(gè)，三里棚社區(qū)14個(gè)，城東社區(qū)23個(gè)……

　　劃界摸清家底，其中一項(xiàng)數(shù)據(jù)讓人沉重：“三無(wú)小區(qū)”有1000多個(gè)。

　　“大多數(shù)是老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民構(gòu)成復(fù)雜，缺乏凝聚力，違章建筑多，矛盾糾紛多?！背菛|社區(qū)黨委書(shū)記文享芳說(shuō)。

　　以園林小區(qū)為例。小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，有55棟房屋、4000多人，涉及30多個(gè)單位。原來(lái)是單位分頭自管，后來(lái)單位職工陸續(xù)搬離，單位不再管理，小區(qū)慢慢成了“三無(wú)小區(qū)”，陸續(xù)被分割成20多個(gè)小院子，私搭亂建有600多處、1萬(wàn)多平方米。

　　“下水道經(jīng)常堵塞，小廣告到處都是，綠化、公共設(shè)施基本沒(méi)有。”說(shuō)起小區(qū)狀況，園林路社區(qū)黨委書(shū)記程昕直搖頭，“物業(yè)公司不愿接手，社區(qū)管不過(guò)來(lái)，一直處于‘無(wú)人管’狀態(tài)?！?/p>

　　社區(qū)治理，必須啃下這塊“硬骨頭”。

　　兩道難題待解：人居環(huán)境差，居民改造意愿強(qiáng)烈，誰(shuí)來(lái)改？訴求多元，卻沒(méi)人牽頭理事，誰(shuí)來(lái)管？

　　時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　2019年，孝感城市“雙修”片區(qū)改造啟動(dòng)，孝感計(jì)劃用3年時(shí)間完成所有老舊小區(qū)改造，整體提升“三無(wú)小區(qū)”人居環(huán)境。

　　2020年，孝感109個(gè)市直單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建，萬(wàn)名黨員干部下沉社區(qū)。孝感明確，由下沉黨員干部牽頭組建業(yè)委會(huì)、自管委，引導(dǎo)“三無(wú)小區(qū)”實(shí)現(xiàn)“自我管理”。

　　去年，孝感啟動(dòng)143個(gè)老舊小區(qū)改造，園林小區(qū)在列。

　　“投資3000多萬(wàn)元，改造建筑外立面、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施，提升景觀環(huán)境，增加安防設(shè)施。”程昕介紹。

　　以此為契機(jī)，社區(qū)引導(dǎo)居民參與小區(qū)治理。社區(qū)發(fā)動(dòng)每個(gè)樓棟推薦代表，組建60多人的居民代表委員會(huì)，全程參與小區(qū)改造。大事小事，居民說(shuō)了算。

　　共同目標(biāo)，讓小區(qū)居民擰成了一股繩。程昕的直觀感受是，院墻拆了，居民交流多了，參與小區(qū)治理的熱情高了，“外墻涂料用什么顏色，大家都會(huì)充分交流，形成共識(shí)”。

　　趁熱打鐵，社區(qū)引導(dǎo)下沉黨員牽頭組建業(yè)委會(huì)。園林小區(qū)將組建11人的業(yè)主委員會(huì)，目前社區(qū)正引導(dǎo)居民將熱心公益事業(yè)的社區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)、先進(jìn)居民代表推薦出來(lái)。

　　“春節(jié)后，業(yè)委會(huì)將正式成立，物業(yè)公司將進(jìn)入小區(qū)。到那時(shí)，園林小區(qū)才算真正完成改造，迎來(lái)新生?！背剃空f(shuō)。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 陳春保 通訊員 楊宏進(jìn)）