《黃石市文明行為促進(jìn)條例》解讀：立法促進(jìn)文明行為引領(lǐng)文明新風(fēng)

　　6月23日，黃石市十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過了《黃石市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）；7月24日，湖北省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了該《條例》；7月31日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告公布《條例》，明確其自2020年10月1日起施行。

　　《條例》共六章四十五條，著眼該市實(shí)際，對(duì)文明行為基本規(guī)范、倡導(dǎo)與鼓勵(lì)的文明行為、實(shí)施與監(jiān)督、法律責(zé)任等作出了規(guī)定?！稐l例》的制定，填補(bǔ)了我市文明行為促進(jìn)工作的地方立法空白，對(duì)全市培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高市民文明素養(yǎng)；推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)、提升社會(huì)文明程度和城市品質(zhì)具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　與時(shí)俱進(jìn) 立法回應(yīng)時(shí)代需求

　　2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到地方性法規(guī)、政府規(guī)章和公共政策之中,轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法定要求。

　　為落實(shí)中央精神，適應(yīng)新時(shí)代地方立法工作新要求，《條例》開宗明義，在第一條立法目的中就強(qiáng)調(diào)“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”；在第二條對(duì)文明行為進(jìn)行界定時(shí)，明確文明行為是“遵守憲法和法律法規(guī)規(guī)定，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合社會(huì)主義道德和公序良俗，體現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的行為”；在第三條工作原則中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合”；在第二章“文明行為基本規(guī)范”中規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)主義道德”。

　　《條例》注重把這些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，彰顯鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，通過立法推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信、見義勇為、志愿服務(wù)、孝親敬老等行為，不斷提高地方立法精細(xì)化水平,促進(jìn)我市城鄉(xiāng)文明建設(shè)。

　　立足實(shí)際 立法堅(jiān)持規(guī)范倡導(dǎo)并舉

　　《條例》結(jié)合黃石市實(shí)際，既對(duì)當(dāng)前特別是“創(chuàng)文”期間暴露出來的比較常見、較為突出、引起普遍關(guān)注的不文明行為進(jìn)行了規(guī)范；又倡導(dǎo)“美德義行”，將崇德向善的行為上升為規(guī)定，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

　　《條例》規(guī)定，文明行為促進(jìn)工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，明確了公民應(yīng)當(dāng)遵守的文明行為基本規(guī)范。規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)熱愛祖國(guó)，遵守憲法和法律法規(guī)，遵守社會(huì)主義道德、公序良俗及其他文明行為規(guī)范，傳承傳播包容、創(chuàng)新、唯實(shí)、自強(qiáng)的黃石精神，自覺抵制不文明行為。《條例》還從文明禮儀、公共衛(wèi)生、文明出行三大方面詳細(xì)列舉了應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)定，并單獨(dú)設(shè)置條文對(duì)文明旅游、文明用餐、文明就醫(yī)、文明上網(wǎng)、文明飼養(yǎng)寵物等方面提出要求。同時(shí)，為適應(yīng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新形勢(shì)、新要求，《條例》先行規(guī)定“在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有呼吸道傳染性疾病外出時(shí)佩戴口罩”等內(nèi)容，并對(duì)配備公筷公勺、推廣分餐制等方面提出了明確要求。

　　《條例》還明確了我市倡導(dǎo)與鼓勵(lì)的文明行為。一是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上“不敢扶”的現(xiàn)象，《條例》鼓勵(lì)助人為樂，推進(jìn)形成互幫互助的社會(huì)氛圍。二是注重政策支持，依法保障見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等行為人的合法權(quán)益，明確相關(guān)優(yōu)先、優(yōu)惠待遇和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持措施。三是突出全民參與，專門設(shè)置條文鼓勵(lì)和支持開展全民科普、全民健身、全民閱讀、全民藝術(shù)普及等活動(dòng)。

　　齊抓共管 立法匯聚多方合力

　　文明行為促進(jìn)工作離不開政府及有關(guān)部門的參與，健全管理體制、明確各自職責(zé)，既是文明行為促進(jìn)立法的重要考量部分，也是關(guān)乎法規(guī)中各項(xiàng)機(jī)制落地實(shí)施的重要保障。

　　《條例》堅(jiān)持在壓實(shí)責(zé)任上進(jìn)行探索，規(guī)定了各級(jí)政府及其有關(guān)部門在文明行為促進(jìn)工作中的具體職責(zé)，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為單位和個(gè)人踐行文明行為規(guī)范提供基礎(chǔ)保障，做好交通、環(huán)境衛(wèi)生、無障礙、公益宣傳等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作；教育、公安、城管、民政、衛(wèi)健、網(wǎng)信等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文明行為促進(jìn)相關(guān)工作，加大行業(yè)內(nèi)文明行為宣傳引導(dǎo)和不文明行為治理力度。同時(shí)，《條例》還規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任。

　　《條例》注重在制度供給上下功夫，建立健全文明創(chuàng)建機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)保障機(jī)制，力求構(gòu)建強(qiáng)有力的綜合整治和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化文明行為促進(jìn)工作的實(shí)施力度?！稐l例》明確規(guī)定，對(duì)違反本條例規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，有關(guān)執(zhí)法單位除依法對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰外，可以將處罰情況報(bào)相關(guān)部門納入本市信用信息平臺(tái)，并可以通報(bào)至其所在單位或者村（居）民委員會(huì)。另外，《條例》還創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了社會(huì)服務(wù)折抵罰款的規(guī)定，彰顯了法規(guī)的科學(xué)化、人性化。

　　立法促進(jìn)文明行為，既是時(shí)代的呼聲，也是現(xiàn)實(shí)的需要?！稐l例》的出臺(tái)將為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、推進(jìn)五大轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法治保障。（黃石日?qǐng)?bào) 記者 侯娜 通訊員 余永吉）