《黃石市文明行為促進(jìn)條例》10月1日起施行

　　7月31日，黃石市人大常委會(huì)公布《黃石市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并明確《條例》自2020年10月1日起施行。

　　《條例》的實(shí)施，對(duì)黃石市鞏固文明城市創(chuàng)建成果、健全文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、提升市民道德素養(yǎng)和城市品質(zhì)，將起到引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范、保障作用。

　　《條例》 誕生

　　歷經(jīng)兩次審議后，獲全票表決通過(guò)

　　《條例》究竟如何制定的？記者從市人大常委會(huì)了解到《條例》制定的背景和必要性。

　　近幾年來(lái)，黃石市以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，積極開展文明行為促進(jìn)工作，取得了較好成效。為進(jìn)一步提升市民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)法治化，立法促進(jìn)文明工作十分必要。

　　在此背景下，市委、市人大常委會(huì)高度重視文明行為促進(jìn)立法工作。從2019年7月份開始，廣泛動(dòng)員各方參與2020年度立法計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、立法建議征集。在深入調(diào)研、論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)了2020年度立法工作計(jì)劃，將《條例》確定為立法計(jì)劃項(xiàng)目。先后于2020年3月17日、5月6日對(duì)《條例》進(jìn)行了兩次審議，并于6月23日經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議全票表決通過(guò)，7月24日，省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)了該《條例》。

　　《條例》 特色

　　規(guī)范倡導(dǎo)并重 引領(lǐng)文明風(fēng)尚

　　《條例》共六章四十五條，分別為總則、文明行為基本規(guī)范、倡導(dǎo)與鼓勵(lì)、實(shí)施與監(jiān)督、法律責(zé)任以及附則。

　　關(guān)于文明行為基本規(guī)范，《條例》突出地方特色，推進(jìn)黃石精神入法入規(guī)。一方面，《條例》突出重點(diǎn)，聚焦群眾關(guān)切和文明建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題，列項(xiàng)詳細(xì)規(guī)定文明禮儀、公共衛(wèi)生、文明出行三大方面的突出不文明行為，單獨(dú)設(shè)置條文對(duì)文明旅游、文明用餐、文明就醫(yī)、文明上網(wǎng)、文明飼養(yǎng)寵物等方面提出要求。另一方面，《條例》適應(yīng)社會(huì)需求，結(jié)合疫情防控實(shí)際，在地方立法中先行規(guī)定“在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有呼吸道傳染性疾病外出時(shí)佩戴口罩”等內(nèi)容，并對(duì)配備公筷公勺、推廣分餐制等方面提出要求。

　　關(guān)于倡導(dǎo)與鼓勵(lì)，《條例》堅(jiān)持道德引領(lǐng)，列舉了全市倡導(dǎo)的美德義行，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；《條例》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上“不敢扶”的現(xiàn)象，《條例》鼓勵(lì)助人為樂(lè)，推進(jìn)形成互幫互助的社會(huì)氛圍；《條例》注重政策支持，依法保障見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等行為人的合法權(quán)益，明確相關(guān)優(yōu)先、優(yōu)惠待遇和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持措施；《條例》突出全民參與，專門設(shè)置條文鼓勵(lì)和支持開展全民科普、全民健身、全民閱讀、全民藝術(shù)普及等活動(dòng)。

　　關(guān)于實(shí)施與監(jiān)督，《條例》一是強(qiáng)化制度供給，在全市建立健全文明創(chuàng)建機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)保障機(jī)制；二是明確部門職責(zé)，針對(duì)教育、公安、城管、民政、衛(wèi)健、網(wǎng)信等重點(diǎn)單位，梳理完善各自在文明行為促進(jìn)工作中的主要職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)；三是突出示范引領(lǐng)，聚焦窗口服務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等特殊行業(yè)和單位提出更高要求，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚；四是突出社會(huì)監(jiān)督，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，建立不文明行為舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)新聞媒體輿論監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)管理單位的勸阻、制止義務(wù)等方面提出要求。

　　關(guān)于法律責(zé)任，《條例》對(duì)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，僅作銜接性規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)促進(jìn)類立法的特點(diǎn)，《條例》設(shè)置了參加社會(huì)服務(wù)折抵行政罰款處罰的規(guī)定，并綜合考慮違法行為的特點(diǎn)、情節(jié)，審慎設(shè)定法律責(zé)任。

　　對(duì)于為加強(qiáng)對(duì)不文明行為的治理，《條例》規(guī)定執(zhí)法單位可以將情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法行為處罰情況報(bào)相關(guān)部門納入本市信用信息平臺(tái)，并可以通報(bào)至其所在單位或者村（居）民委員會(huì)。

　　《條例》 規(guī)定

　　噪音擾民、禁煙場(chǎng)所吸煙、遛狗不拴繩將受罰

　　根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于進(jìn)行娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，噪音值超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)給予警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

　　對(duì)于在禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，并可處50元罰款；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。而公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)違反規(guī)定的吸煙行為不予勸阻、制止的，由衛(wèi)生健康主管部門予以警告，可以并處200元以上2000元以下罰款。

　　對(duì)于攜帶犬只出戶未使用犬鏈（繩）牽引的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)收犬只。未即時(shí)清除或者清理犬只糞便的，由城市管理部門責(zé)令清除或者清理，可以處50元以上200元以下罰款。

　　從制定《條例》的目的來(lái)看，處罰只是一種手段，其真正的意義是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高黃石市公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)?！稐l例》在第四十二條中還明確指出， 因違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政罰款處罰，違法行為人自愿參加社會(huì)服務(wù)的，有關(guān)執(zhí)法單位可以安排其參加相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，并根據(jù)違法行為人完成社會(huì)服務(wù)情況，從輕、減輕或者免除對(duì)違法行為人的罰款處罰。（東楚晚報(bào)記者 胡波）