荊門“一站式”受理矛盾糾紛調(diào)處

　　位于荊門雨霖路的市矛盾糾紛多元化解中心，已有１５類專業(yè)調(diào)解委員會進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)與城區(qū)３家法院的訴調(diào)對接，當(dāng)事人可“一站式”解決物業(yè)、家庭、醫(yī)療、交通、保險、環(huán)保、教育、民商事等矛盾糾紛。

　　“社會調(diào)解在先，法院訴訟在后?！鼻G門市推動形成遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛多元化解。

　　鎮(zhèn)村先調(diào)，法庭指導(dǎo)

　　一邊是公司無人管理即將掛果成熟的千畝桃園，一邊是為了１２５萬元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上訪的４４戶農(nóng)民，荊門市掇刀區(qū)人民法院城南法庭庭長楊小瑜借助鎮(zhèn)村干部、人民調(diào)解委員會等多種社會力量，經(jīng)多次庭內(nèi)外調(diào)解，最終引導(dǎo)農(nóng)戶和公司實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

　　把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，實(shí)現(xiàn)矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，讓大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。在荊門市，越來越多的法官和楊小瑜一樣，開始將法院工作置于黨委政府社會治理的大格局之中。

　　黨的十八屆四中全會提出“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。去年８月，荊門市委下發(fā)《荊門市推進(jìn)矛盾糾紛多元化解專項(xiàng)行動工作方案》，在全市推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作，搭建包含實(shí)體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺的市矛盾糾紛多元化解中心平臺，推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛化解同向發(fā)力。

　　按照“做強(qiáng)市區(qū)，做實(shí)縣、市，做活村、社區(qū)”的要求，我市整合、鞏固矛盾糾紛調(diào)處中心、綜治中心、訴調(diào)對接中心和法律服務(wù)中心“四心合一”陣地，對矛盾糾紛實(shí)行“鎮(zhèn)村先調(diào)，法庭指導(dǎo)”的糾紛解決模式。

　　多方參與、多元共治的調(diào)解網(wǎng)，串聯(lián)起了荊門市如火如荼的多元解紛體系。至此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理格局基本形成。

　　在市委政法委副書記肖剛看來，推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解，就是針對糾紛主體多元化、訴求復(fù)雜化、類型多樣化等，把分散的行政資源、司法資源、社會資源集中起來，實(shí)行“一站式”受理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”。

　　“法務(wù)超市”一門辦結(jié)

　　“矛盾糾紛調(diào)處中心就好比一個‘法務(wù)超市’?！鼻G門市司法局副局長唐永華說，“它能為群眾提供多種解紛方式，法律咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)、訴訟風(fēng)險評估和應(yīng)急醫(yī)療救助等專業(yè)化服務(wù)?！?/p>

　　圍繞“矛盾糾紛多元化解”的服務(wù)定位，今年５月，市矛盾糾紛多元化解中心掛牌成立，設(shè)置了接待區(qū)、便民區(qū)、調(diào)裁區(qū)和服務(wù)區(qū)。近３０００平方米的中心里，市級１５類行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會進(jìn)駐，提供人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、綜治調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解和特色調(diào)解功能，對接法院審判、行政復(fù)議和各類仲裁。

　　“中心配備了３０名專職調(diào)解員，窗口工作人員對矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)一受理、有效甄別和集中分流，引導(dǎo)、推薦群眾有針對性地選擇調(diào)解組織，群眾也可自行選擇調(diào)解組織或調(diào)解人員。”市司法局工作人員許昌明說，在矛盾糾紛調(diào)處中心一個平臺受理、一個流程辦理、一套制度管理、一切資源共享的機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的一站受理、一網(wǎng)解紛、一門辦結(jié)、一地統(tǒng)管?！?/p>

　　做好整合文章、做優(yōu)一窗受理，市矛盾糾紛多元化解中心也因此有了更強(qiáng)的統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力與督促力，實(shí)現(xiàn)”調(diào)、審、裁、議“一體化。

　　在京山、沙洋、鐘祥等地，也已建成面積近萬平方米的矛盾糾紛調(diào)處中心。據(jù)統(tǒng)計，市、縣矛盾糾紛調(diào)處中心建成２個月來，累計調(diào)解糾紛９１２件，調(diào)成５９８起，調(diào)成率達(dá)６５。５７％。

　　訴調(diào)對接降低訴訟成本

　　今年７月，為討回拖欠工資，農(nóng)民工李某、熊某等３人商議著到京山市人民法院起訴包工頭陳某。經(jīng)過京山市矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并申請司法確認(rèn)。

　　當(dāng)天申請、當(dāng)天立案，３名農(nóng)民工當(dāng)天就拿到了京山市人民法院出具的具有強(qiáng)制執(zhí)行法律效力的裁定書。不傷和氣、不擔(dān)風(fēng)險、不費(fèi)時間、不花費(fèi)用，矛盾就此化解。

　　”在訴調(diào)對接機(jī)制下，‘訴’的權(quán)威性和‘調(diào)’的便利性結(jié)合，實(shí)現(xiàn)源頭治理，把矛盾柔性化解在了訴前，減輕了法院的壓力，讓法官集中精力去辦疑難復(fù)雜案件?！霸诰┥绞腥嗣穹ㄔ毫竿ネラL周永清看來，盡管推行訴調(diào)對接給立案庭增加了近三分之一的工作量，但推動矛盾糾紛訴源治理、多元化解，是破解法院”案多人少“困境的有效之舉。

　　人民調(diào)解是多元解紛的第一道防線，人民法院是定紛止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€，兩道防線只有相互銜接、支持，才能實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的梯次化解。為此，市中級人民法院和市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對接機(jī)制的實(shí)施意見》，推進(jìn)各法院適時與本地矛盾糾紛多元化解中心對接。

　　每周，京山市人民法院新市法庭庭長汪烊都要抽出時間，到位于溫泉新區(qū)的京山市矛盾糾紛調(diào)處中心”坐班“，全面暢通訴調(diào)、訪調(diào)、行調(diào)對接渠道，同時對調(diào)處中心調(diào)解的案件及時進(jìn)行司法確認(rèn)或出具調(diào)解書。

　　與此同時，為進(jìn)一步方便當(dāng)事人訴訟，創(chuàng)新多元解紛工作方式，京山市人民法院還主動聯(lián)系調(diào)解中心、各人民調(diào)解委員會，推廣人民法院調(diào)解平臺，形成”線上＋線下“的調(diào)解模式。當(dāng)事人足不出戶可在線參與調(diào)解，可有效提高調(diào)解質(zhì)效。

　　在鐘祥市，整合了綜治中心、群眾信訪接待服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)信訪情報研判中心資源、力量的鐘祥市矛盾糾紛調(diào)處中心，對適用于人民調(diào)解涉及訴訟、信訪、行政的矛盾糾紛案件一律先行進(jìn)行調(diào)解?！毕日{(diào)后訪“”先調(diào)后訴“從源頭上減少了鐘祥市訴訟、信訪、行政案件的增量，降低了訴訟、信訪、行政辦案的成本。

　　”一切為了人民、一切依靠人民，是矛盾糾紛多元化解工作創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)。“”推進(jìn)訴訟服務(wù)一站式服務(wù)和矛盾糾紛多元化解一站式服務(wù)，是便民服務(wù)中心，展示荊門治理體系和治理能力的窗口，更是荊門打造楓橋經(jīng)驗(yàn)的升級版。“市中級人民法院院長張玲說。（記者 鄧琳 通訊員 李胡兵 詹偉）